【问题】
保障措施的概念、构成要件和措施是什么？
【简要答案】
保障措施是指因进口产品数量大量增加，对生产同类产品或直接竞争产品的国内产业造成严重损害或严重损害威胁的，国家可采取的限制进口的措施。构成要件：1.进口产品数量大量增加（包括绝对增加和相对增加）；2.对国内产业造成严重损害或严重损害威胁；3.进口产品数量增加与国内产业损害之间存在因果关系。保障措施：1.临时保障措施（提高关税，实施期限不超过200天）；2.保障措施（提高关税、数量限制等，实施期限不超过4年，特殊情况可延长，最长不超过10年）；3.对发展中国家给予优惠：来自发展中国家（地区）的进口产品占进口份额不超过3%的，或发展中国家成员合计不超过9%的，不适用保障措施。
【政策依据】
- 《中华人民共和国保障措施条例》第二条、第十九条
【详细解读】
- 与反倾销的区别：保障措施不要求存在不公平贸易行为（倾销、补贴），只要求进口数量增加造成损害；
- 严重损害：对国内产业地位的重大全面减损；
- 数量增加：绝对增加（进口数量实际增长）或相对增加（进口数量虽未增加但市场份额上升）；
- 非歧视：保障措施应针对正在进口的产品实施，不区分产品来源国（地区）；
- 补偿：采取保障措施的，应与出口国进行磋商，给予适当补偿；
- 期限：一般不超过4年，最长不超过10年；
- 再适用：对同一产品再次采取保障措施的，两次实施间隔期应不短于第一次实施期限，且至少为2年。
【例子说明】
场景：某国大量进口某种农产品，导致中国同类农产品价格大幅下跌，农民严重亏损。
规则引用：保障措施。
推导：进口产品数量大量增加→对中国同类农产品产业造成严重损害→进口增加与损害之间存在因果关系→商务部可启动保障措施调查→裁定成立的→可采取提高关税或数量限制等措施→实施期限不超过4年。
结论：进口数量增加对国内产业造成严重损害时可采取保障措施。